Безусловный базовый доход в Европе

С 25 сентября 2020 года по 25 сентября 2021 года на территории ЕС реализуется Гражданская инициатива ECI-UBI 2020, целью которой является введение безусловного базового дохода на территории всего Евросоюза, то есть во всех 27 странах с населением около полумиллиарда человек. Если за этот период совокупно наберется 1 миллион голосов и  минимум 7 стран Евросоюза достигнут своих подписных квот, то Еврокомиссия будет обязана рассмотреть инициативу.

Авторы инициативы считают, что базовый доход «обеспечит материальное существование каждого человека и возможность участвовать в жизни общества в рамках его экономической политики».

За первый месяц в поддержку Европейской инициативы получено почти 60 тыс. заявлений. Снова, как и в прошлый раз, лидирует Словения, которая набрала почти 80% требуемого количества заявлений. Далее с существенным отрывом идут Греция, Германия, Венгрия и Испания. В этих странах достигнуто от 23% до 28% от квот, то есть примерно четверть. У Эстонии и Болгарии примерно по 14% от квот. Меньше всего заявлений получено в Словакии, Литве, Польше и Мальте, от которой поступило всего 7 заявлений в поддержку базового дохода.

В 2013-2014 гг. подобная инициатива собрала менее 300 тыс. подписей из более 25-ти стран ЕС. Но 6 стран достигли своих подписных квот. Это Болгария, Словения, Хорватия, Бельгия, Нидерланды и Эстония. Еще одна страна, Венгрия, приблизилась к достижению своих.

Австрия

В Австрии активно действует движение базового дохода Generation Grundeinkommen. Целью движения является введение безусловного базового дохода во всем ЕС.

В январе 2020 года в Федеральное министерство внутренних дел был представлен запрос на проведение референдума под названием: «Обеспечьте безусловный базовый доход!». Запрос был удовлетворен.

В настоящее время в стране проводится референдум. Не позднее конца 2021 года все правомочные избиратели могут поддержать требование о введении безусловного базового дохода (BGE) в любом муниципальном офисе в Австрии или в Интернете с подписью мобильного телефона.

Армения

В Армении действует политическая партия «Собор Армянского Созидания», которая первая в мире ввела в свою идеологию 8 основ Созидательного общества – общества завтрашнего дня. Третья основа созидательного общества «Безопасность» – широкое понятие, включающее в себя экономическую безопасность человека, которая предполагает выплату безусловного базового дохода как основы обеспечения базовых потребностей человека.

Бельгия

Бельгийский философ Филипп Ван Парейс является основателем Европейской сети базового дохода  – «Basic Income Earth Network» (BIEN), которая в 2004 году стала Всемирной сетью. В соавторстве с бельгийским экономистом Янником Вандерборхтом он издал книгу «Базовый доход. Радикальный проект для свободного общества и здоровой экономики».

Болгария

В Болгарии за введение базового дохода выступает партия «Союз за прямую демократию». Идея нашла поддержку широких слоев общественности и организаций, включая Европейскую сеть по борьбе с бедностью и предпринимателя Тони Байдарова. За первый месяц  Европейской Гражданской инициатив ECI-UBI 2020 Болгария набрала 14% от квот и вышла на 7-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Венгрия

В Венгрии существует огромный интерес к базовому доходу. За его введение выступают многие политические и общественные силы:

— в 2014 году ввести базовый доход предложила Венгерская Пиратская партия, озвучив суммы ежемесячных выплат: 50 тыс. форинтов взрослым и вдвое меньше детям;

— параллельно с этим с подобными заявлениями выступило движение за безусловный базовый доход FNA;

— в 2014 году Социалистическая партия включила базовый доход в свою предвыборную программу;

— в этот же период поддерживать базовый доход стала Венгерская левая партия зеленых;

— в феврале 2015 года о введении базового дохода заговорили представители  парламентской партии «Диалог для Венгрии» (Párbeszéd Magyarországért). На съезде партии 90% ее членов проголосовали за ежемесячный базовый доход в размере 160 евро для взрослых, 80 евро для детей и 240 евро для молодых матерей. При этом установленный в стране уровень бедности составлял 830 евро для семьи из 4-х человек и 200 евро для взрослого без семьи;

— в 2018 году была создана «Первая Венгерская ассоциация универсального базового дохода», активно занимающаяся популяризацией идеи базового дохода в стране.

Городская администрация Будапешта в 2014 году рассматривала вопрос о внедрении программы ежемесячных выплат в размере 85 евро для наименее защищенных слоев населения. Эта сумма почти на 15% превышала действующий размер социальных пособий.

Венгерские ученые ведут активные исследовательские работы относительно практической стороны реализации идеи базового дохода в стране. Так, в 2015 году был опубликован труд «Базовый доход как трансформационная стратегия реалиста». Это результат работы коллектива авторов (Габора Шеринга, Бенце Тордая и Миклоша Себека), направленный на реформирование системы социальной поддержки и экономики с целью минимизации неравенства в обществе и достижения устойчивого экономического роста.

К 26 ноября 2020 года за два месяца  Европейской Гражданской инициатив ECI-UBI 2020 Венгрия набрала 29% от квот и вышла на 4-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Германия

Германия – одна из наиболее активных стран в части реализации безусловного базового дохода. По данным многих исследований (см. Опросы граждан Европейского Союза) эта страна входила в число лидеров по поддержке идеи. К 26 ноября 2020 года за два месяца Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Германия набрала 33% от квот и вышла на  2-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе. 

Обсуждение и реализация

В Германии активно действует некоммерческая компания «Мой основной доход» (Mein Grundeinkommen), которая проводит апробацию действия базового дохода и реализует эксперименты через краудфандинг.

Осенью 2016 года была создана политическая партия «Лига базового дохода» (Bündnis Grundeinkommen, сокращенно – BGE Partei). Ее единственной целью является введение базового дохода в стране.

Также идею поддерживает парламентская  Немецкая пиратская партия.

Немецкий центр Dalia Research в 2016  и 2017 годах проводил масштабные исследования общественного мнения  относительно базового дохода во всех странах Евросоюза.

Осенью 2019 года был основан Фрайбургский институт изучения базового дохода (FRIBIS).

Наиболее известным бизнес-магнатом, поддерживающим идею базового дохода в Германии и в мире, является Гётц Вернер – профессор и  основатель сети магазинов «dm-drogerie markt».

Эксперименты

Эксперимент организации «Мой основной доход» (с 2014 г. по настоящее время)

С 2014 года по настоящее время некоммерческая компания «Мой основной доход» (Mein-Grundeinkommen) проводит эксперимент с базовым доходом. Финансирование осуществляется за счет краудфандинга, а участники отбираются путем розыгрыша. Ежемесячно в розыгрыше участвуют около 600 тыс. человек, из которых обычно выбираются 20 получателей. Им в течение года ежемесячно выплачивается 1000 евро. Для участия в розыгрыше существует только одно условие – согласие отчитываться о своих расходах.

К концу ноября 2020 года было 689 участников эксперимента.

По данным FastCompany, участники эксперимента отмечают следующие влияние базового дохода:

· Снижение уровня беспокойства – 80%;

· Чувство уверенности – 80%;

· Прилив сил и энергичность – 81%;

· Изменение отношения к работе. Теперь она воспринимается как участие в жизни общества и принесение пользы людям – 47%;

· Рост заинтересованности в своем труде – 35%;

· Возможность продолжения образования – более 50%;

· Рост любознательности – 60%.

Проект «HartzPlus» (2019-2022)

В феврале 2019 года некоммерческой компанией Sanktionsfrei был запущен проект «HartzPlus». Это долгосрочное научное исследование базового дохода, реализуемое совместно с Вуппертальским университетом с 2019 по 2022 год. Финансирование проекта осуществляется исключительно за счет частных пожертвований.

Этот эксперимент часто сравнивают с финским (ссылка на Финляндию). В течение 3-х лет 250 случайно выбранных человек, получающих базовое пособие по безработице, будут защищены от санкций Hartz IV, которые являются обычной государственной практикой. Еще 250 человек отобраны в качестве контрольной группы.

Как это работает? Все участники эксперимента безусловно получают стоимость любых санкций, наложенных центрами занятости (за отказ от переподготовки, от обязательного ответа на предлагаемые мероприятия, вакансии и т.п.). Организаторы проекта будут прилагать максимум усилий для оспаривания санкций в судебном порядке. В случае успеха участник вернет оспоренную сумму обратно. Если суд будет проигран, участник до конца срока эксперимента будет безоговорочно получать полную сумму своих социальных пособий (в 2020 году сумма для взрослого, состоящего в браке, – 389 евро, для несемейных – 432 евро). 

Проект Немецкого института экономических исследований (2021-2024)

В августе 2020 года начался сбор заявлений для участия в новом эксперименте с базовым доходом. Это долгосрочный 3-летний проект, реализуемый Немецким институтом экономических исследований совместно с Институтом Макса Планка и Кельнским университетом при участии некоммерческой организации  «Мой основной доход» (Mein-Grundeinkommen).

На момент подготовки материала прием заявлений завершен. Всего было подано более 2 млн. заявок. 12 января 2021 года состоится розыгрыш 122 участников, которые в течение 3-х лет будут ежемесячно получать 1200 евро. За этот период каждый участник заполнит 7 анкет, на основании которых будет проведено исследование. Такие же анкеты будет заполнять контрольная группа, состоящая из 1380 человек.

Проект финансируется за счет частных пожертвований.

Петиции

В Германии существует огромное количество как официальных, так и публичных петиций относительно введения базового дохода. Официальные петиции подаются в электронном виде и предполагают более сложную процедуру подписания, требующую дополнительных действий по сравнению с публичными. Только после получения 50 тыс. подписей автор может быть заслушан комиссией по петициям, после чего парламент обязан рассмотреть вопрос.

Публичные петиции в основном создаются с целью привлечения внимания общественности.

В 2020 году в условиях пандемии поддержка петиций с требованием введения базового дохода значительно возросла.

Рекордная официальная петиция! 

Самой популярной официальной петицией, набравшей рекордное количество голосов (176 тысяч за 4 недели), стала петиция Сюзанн Вист, которая  в начале 2020 года обратилась к парламенту страны с просьбой введения временного базового дохода для каждого гражданина в размере 1000 евро. Срок выплаты предлагалось установить от 6-ти месяцев, который может быть продлен  на тот период, пока существует её необходимость. Обратите внимание: число собранных подписей в 3,5 раза превысило требуемый для рассмотрения петиции порог. Петицию поддержали организации: Mensch в Германии, OMNIBUS für Direkte DemokratieMein Grundeinkommen и Expedition Grundeinkommen.

26 октября 2020 года петиция поступила на рассмотрение в Комитет по петициям в Бундестаге. На момент подготовки материала проводится обсуждение петиции Комитетом.

Публичные петиции, получившие максимальную поддержку

В 2020 году петиция дизайнера Тони Мерца «Безусловный базовый доход в период кризиса короны» набрала 460 тыс. подписей всего за 4 недели. Основным требованием была 6-месячная выплата безусловного базового дохода для наиболее пострадавших в период пандемии  категорий: художников и самозанятых лиц. Также в петиции имелась оговорка, что круг получателей такого дохода может быть расширен в соответствии с его названием, то есть предоставляться без каких либо условий.

Подобная петиция «Помощь фрилансерам и артистам во время закрытия Corona» поступила от Дэвида Эрлера и набрала 288 тыс. голосов.

Греция

В июле 2010 года парламент Греции утвердил базовую пенсию в размере 360 евро в месяц. Получателям был ограничен возраст от 15 до 65 лет и установлено условие: они должны прожить в стране 35 лет. Для тех, кто прожил в Греции меньше, сумма определялась пропорционально времени, а для остальных вводилось дополнительное условие проверки нуждаемости.
В 2012 году безусловный базовый доход появился в предвыборной платформе второй по величине в парламенте Греции политической партии СИРИЗА. Платформа была обновлена в связи с предстоящими выборами в законодательные органы Греции.

К 26 ноября 2020 года за два месяца Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Греция набрала 31% от квот и вышла на 3-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Ирландия

Движение за базовый доход Basic Income Ireland было основано еще в марте 1995 года.

Уже несколько лет за базовый доход выступают партии: Зеленых Fine Gael и Fianna Fáil.
В декабре 2015 года Fianna Fáil пообещала каждому гражданину минимальный социальный доход, превышающий текущие суммы социального обеспечения, которые в среднем составляли 188 евро в неделю.

В 2020 году вновь сформированное правительство взяло на себя обязательство испытать базовый доход в Ирландии в течение следующих 5-ти лет. Программа для правительства (PfG), согласованная партиями Зеленых, Fine Gae и Fianna Fáil, содержит меры по борьбе с бедностью (86 страница программы).

К 26 ноября 2020 года за два месяца Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Ирландия набрала около 3% от квот и заняла 18-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Исландия

Представительство всемирной сети базового дохода BIEN Iceland было открыто только в декабре 2016 года.
В 2014 году Пиратская партия Исландии представила в Конгресс заявление, предлагая ввести базовой доход на национальном уровне.

В ноябре 2015 года депутаты от Пиратской партии обратились министру благосостояния и министру финансов с просьбой создать рабочую группу для нахождения способа обеспечения всех граждан страны базовым доходом.
До практической реализации дело не дошло.

Испания

Обсуждение и реализация

В стране с 2001 года действует Всемирная сеть базового дохода BIEN.

В  мае 2014 года испанская политическая партия Podemos (Мы можем) включила базовый доход в свою политическую программу на выборах в Европарламент и получила 5 мест.

Идею базового дохода в стране поддерживают такие политические организации, как Социалистическая партия, EquoPirata, Bildu (коалиция партий в Стране Басков), Esquerra Republicana и ICV (Iniciativa per Catalunya Verds).

С 15 января 2014 года по 14 января 2015 года реализовывалась  национальная народная законодательная инициатива за введение базового дохода в стране «ILP Renta Basica Universal», которая была инициирована коалицией широких масс, сформированной в Мадриде в 2013 году. Инициатива набрала лишь около 185 тыс. подписей из требуемых полумиллиона.

В декабре 2019 года партия Podemos и Социалистическая партия создали коалицию для обеспечения гарантированного дохода малообеспеченным гражданам, чтобы поддержать наиболее нуждающуюся часть населения.

Весной 2020 года правительство страны одобрило гарантированный минимальный доход (не путайте с безусловным базовым доходом) для своих граждан, который должен выплачиваться с 1 июня 2020 года. В результате доплаты до установленного минимума должны получать 850 тысяч малоимущих семей Испании, а это примерно 2,3 млн. человек. Сумма установленного минимального гарантированного дохода варьируется по категориям и составляет от 461 евро на взрослого без семьи и до 1015 евро для полных семей, имеющих 3 детей.

Опрос, проведенный Ipsos в мае 2020 года, показал, что введение базового дохода поддерживает 56% испанцев.

К 26 ноября 2020 года за два месяца  Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Испания набрала 28% от квот и вышла на 5-е место по доле сторонников базового дохода в Европе.

Эксперимент «B-MINCOME»

В ноябре 2017 года в Барселоне начались выплаты в рамках 2-летнего эксперимента по с базовым доходом, охватившего 1 тысячу домохозяйств из беднейшего района города. Размер выплат варьировался от 400 до 500 евро в месяц и зависел от состава  семьи.

Все участники были разбиты на 10 групп и принимали участие, сочетая следующие способы.

Формы участия в проекте:

  1. Условная: участие в одной из четырех программ активного вовлечения является обязательным для получения выплат.
  2. Безусловная: участие в одной из четырех программ активного вовлечения не является обязательным для получения выплат.
  3. Ограниченная: любой дополнительный доход, который получает домохозяйство, уменьшает сумму выплат.
  4. Неограниченная: любой дополнительный доход, который получает домохозяйство, не уменьшает сумму выплат.

Группы участия:

1. 450 домохозяйств получали муниципальное пособие (SMI) без каких-либо ограничений. Они лишь должны были соблюдать условия эксперимента: продолжать проживать в данном районе города до завершения проекта, 30 октября 2019 г., согласиться на анонимное наблюдение, информирование и т.п. Эта группа разбивалась на 2 подгруппы:

1.1. с проверкой нуждаемости – сумма выплат уменьшалась на сумму дополнительного заработка домохозяйства;

1.2. без проверки нуждаемости –  участники получали полную сумму SMI на время эксперимента, независимо от дополнительного дохода. Именно эта подгруппа получала пособие, похожее на базовый доход, то есть гарантированную ежемесячную денежную выплату без необходимости работы или проверки нуждаемости. Единственное отличие от классического базового дохода состояло в том, что сумма пособия зависела от состава домохозяйства;

2. 550 домохозяйств не только получали SMI, но и попадали под действие соответствующей социальной политики. Они были разбиты еще на 8 подгрупп в соответствии с соответствующей политикой и обязательным или добровольным участием в политике.

Политика включала:

а) программу занятий и образования (150 домохозяйств);

б) программу предпринимательства, социальной и кооперативной экономики (100 домохозяйств);

в) программу гарантированного жилья и программу участия сообщества (200 домохозяйств).

В июле 2019 года был опубликован отчет с предварительными результатами эксперимента, в котором сделаны выводы, что проект привел:

  • к повышению общего благосостояния во всех группах;
  • снижению риска заснуть голодным;
  • снижению уровня беспокойства и стресса;
  • повышению продовольственной безопасности;
  • улучшению качества сна, психо-эмоционального состояния;
  • повышению социальной активности и вовлечения в общественную жизнь.

Италия

Обсуждение и реализация

В Италии вопрос базового дохода дискутируется уже четверть века – с 1997 года.

В стране активно действует Сеть базового дохода (BIN) Italia.

В большей степени в Италии обсуждается и лоббируется идея «дохода гражданина», которая не в полной мере соответствует термину «безусловный базовый доход». Эта идея входила в предвыборную программу 2018 года одной из партий правящей коалиции – «Движение 5 звезд» – и была реализована в 2019 году.

В январе 2019 года Совет министров Италии утвердил введение «гражданского дохода» для наименее защищенных групп населения, находящихся за чертой абсолютной бедности: малоимущих, безработных и пожилых людей. Бюджет программы был оценен в сумме 14,8 млрд. евро, а количество получателей – примерно в 5 млн. человек. Срок действия выплат был установлен на полтора года с апреля 2019 года до октября 2020 года, а сумма выплат варьировалась по регионам и составляла от 560 до 820 евро.

Гражданский доход – это программа, совмещающая пособие по безработице с гарантированным минимальным доходом. Так безработному одинокому человеку, арендующему жилплощадь, полагалась выплата в размере 780 евро, из которых 280 евро должно пойти на оплату жилья. В случае трудоустройства с зарплатой менее 780 евро такому человеку полагалась доплата до этого уровня за счет пособия. Для полной семьи с 2 детьми граница гарантированного дохода была установлена на уровне 1180 евро, из которых на аренду жилья должны быть направлены те же 280 евро. Такой же порядок распространялся на «гражданскую пенсию» с установленной границей 780 евро. 

Эксперимент в городе Ливорно

В июне 2016 года в Италии был запущен первый пилотный проект по выплате базового дохода. Инициатором проекта стал мэр прибрежного города Ливорно Филиппо Ногарин («Движение 5 звезд»). В течение 6 месяцев 100 наиболее нуждающихся семей города получали ежемесячно $ 537, то есть примерно 517 евро. Всего население Ливорно составляет более 150 тыс. человек.

В декабре 2017 года было объявлено о расширении проекта и вовлечении в него еще 100 малообеспеченных семей.

Вопрос распространения опыта Ливорно на другие итальянские города, начиная с 2019 года, обсуждался министром экономики Джованни Триа и министром труда и экономического развития Ди Майо. Тем не менее, до практической реализации дело не дошло.

Петиции

В Италии активно подаются петиции относительно введения базового дохода, особенно в условиях пандемии. Так в марте 2020 году Сеть базового дохода (BIN) Italia обратилась к  правительству и парламенту Италии с  петицией «Гражданский доход для всех! Если не сейчас, то когда?», требующей выплаты чрезвычайного базового дохода, или расширения узкого круга получателей гражданского дохода до всех граждан  страны. На момент подготовки материала петиция открыта, набрав в свою поддержку 14,7 тыс. подписей.

Латвия

В Латвии действует система гарантированного минимального дохода (отличие базового дохода от гарантированного минимального дохода см. в одноименном разделе (ссылка на раздел H3 – Отличие базового дохода от гарантированного минимального дохода). Его размер составлял:

в 2013-2018 годах – 49,8 евро;

в 2019 году – 53 евро;

в 2020 году – 64 евро;

в 2021 году – 109 евро.

В сентябре 2020 года Сейм Латвии вынужден был заложить в бюджет на 2021 год увеличение гарантированного минимального дохода в 1,7 раза, выполняя раннее принятое решение Конституционного суда, признавшего несущественность для населения действующих в стране стандартов государственной помощи. Гарантированный минимальный доход с 1 января 2021 года (109 евро) составляет всего 20% от медианного дохода в стране.

К 26 ноября 2020 года за два месяца Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Латвия набрала всего 2% от квот и заняла 20-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Нидерланды

Обсуждение и реализация

Нидерланды – одна из активных европейских стран, в которых идея базового дохода имеет множество сторонников, распространяется общественными деятелями и организациями, но не находит столь же активной поддержки со стороны правительства.

В Нидерландах живет один из виднейших молодых мыслителей Европы, пропагандирующий идею базового дохода, – Рутгер Брегман – нидерландский историк, автор книг по истории, философии и экономике, в том числе «История прогресса» (2013), «Утопии для реалистов» (2017) и Humankind (2020).

В стране с 1991 года действует Ассоциация базового дохода Vereniging Basisinkomen, которая в настоящее время является голландским отделением Международной сети BIEN.

В январе 2015 года Норберт Кляйн (Либеральная партия) предложил нижней палате парламента инициативу о включении базового дохода в национальную повестку дня в Нидерландах. Нижняя палата решила рассмотреть его предложение и попросила правительство ответить на ноту.

В 2016 году за базовый доход выступи:
· лидер Либеральной партии Норберт Кляйн;
· парламентская партия «Зеленые левые», поддерживающая проведение экспериментов;
· партия за животных («Partij voor de Dieren»).

К 26 ноября 2020 года за два месяца Европейской Гражданской инициативы ECI-UBI 2020 Нидерланды набрали 14% от квот и заняли 8-е место по доле сторонников базового дохода в Евросоюзе.

Муниципальные эксперименты

С 2015 года в стране обсуждалось и готовилось проведение местных экспериментов в более чем в 30 голландских муниципалитетах. Наиболее крупными из них были 4 муниципалитета страны: Утрехт, Тилбург, Гронинген и Вагенинген. Однако министерство социальных дел Нидерландов требовало, чтобы города, заинтересованные в экспериментах, разработали общий план.

Наиболее известным стал эксперимент в городе Утрехт с населением около 300 тыс. жителей, запланированный на 2 года – с 2017 по 2019. Подготовленный к январю 2017 года эксперимент был отложен по причине появления новых требований со стороны министерства социальных дел и занятости Нидерландов.

При подготовке к утрехтскому эксперименту 250 малообеспеченных участников были разделены на 6 групп:
1) с получением безусловных выплат в сумме 960 евро на человека и 1300 евро на семейную пару;
2) с получением таких же сумм безусловно и дополнительно в конце месяца 150 евро за волонтерскую деятельность;
3) с получением выплат в начале месяца и возвращением их в конце месяца, если не справились с волонтерской деятельностью;
4) остальные группы без базового дохода, но с получением прежних пособий от государства в различных вариациях.

Информацию о фактическом проведении эксперимента и его результатах, к сожалению, не удалось найти.

Индивидуальный эксперимент

В 2015 году единственным участником 12-месячного частного эксперимента с базовым доходом в Голландии стал копирайтер-фрилансер Франс Кервер. С июля 2015 по июнь 2016 года он получал $1,1 тыс. в месяц от организации MIES (Ассоциация по внедрению инноваций в экономике и обществе).

Франс Кервер стал участником эксперимента именно в силу своей активной волонтерской деятельности, в частности благодаря участию.

Получение базового дохода позволило 53-летнему Керверу:
· перейти на нормальный 50-часовой режим работы в неделю – прежде ему приходилось работать по 12 часов в сутки;
· больше времени уделять семье;
· больше времени посвящать волонтерской деятельности: по субботам он пек хлеб, участвуя в общественном сельскохозяйственном проекте Garden City.

По словам самого участника, самое ценное приобретение, которое он сделал за счет получаемого базового дохода, — это время.

Петиции

В декабре 2016 года комитет по гражданским инициативам Нидерландов отклонил петицию о введении базового дохода в 2018 году, подписанную 65 тыс. гражданами. Для рассмотрения вопроса в парламенте достаточно 40 тыс. подписей, но, несмотря на это, комитет решил не передавать вопрос на обсуждение в законодательный орган.
В 2017 году в голландский парламент была передана петиция, набравшая более 113 тыс. подписей за проведение эксперимента с базовым доходом для безработных людей старше 55 лет.
В 2018 году почти 60 тыс. человек подписали петицию https://nltimes.nl/2016/10/25/guaranteed-monthly-wage-proposal-submitted-dutch-parliament с призывом обсуждения базового дохода в парламенте. Основное требование петиции: введение гарантированного дохода 1000 евро в месяц для всех взрослых, базового медицинского страхования и дополнительного пособия на детей в возрасте до 18 лет.

Норвегия

Движение за базовый доход Borgerlonn-BIEN Norge основано в Норвегии в октябре 2012 года. На политической арене идею базового дохода поддерживают Демократическая и Пиратская партии, а также «зеленых» и «красных».
Среди населения идея не находит широкой поддержки. По данным Европейского социального исследования (European Social Survey), в 2016-2017 годах (волна 8 ESS) Норвегия оказалась страной с наименьшим количеством сторонников базового дохода (33%).

Польша

В Польше нет гражданского движения за базовый доход и общественные дискуссии по этому вопросу в стране не ведутся.

С апреля 2016 года в Польше действует программа «Семья 500+» https://www.zus.pl/pl/program-rodzina-500, согласно которой на каждого ребенка государство выплачивает 500 злотых в месяц. Это необлагаемая налогами безусловная помощь, направленная на частичное покрытие расходов семей, связанных с воспитанием и обеспечением ухода за детьми в возрасте до 18 лет.

Первоначально проект распространялся на второго и последующих детей, выплаты на которых предоставлялись без каких-либо условий, а пособие на первого ребенка зависело от доходов семьи. С 1 января 2019 года такая выплата предоставляется всем родителям и опекунам на каждого ребенка независимо от доходов семьи.

Украина

Обсуждение

В июне 2020 года в СМИ активно обсуждалась возможность выплаты гарантированного минимального дохода в стране. Требование о его введении содержалось в проекте меморандума об экономической и финансовой политике, который должны были подписать украинское правительство и Международный валютный фонд для выделения очередного транша стране.

О намерении введения гарантированного минимального дохода также заявил министр финансов Сергей Марченко. Однако в Министерстве социальной политики сообщили, что подобные проекты не обсуждаются и не рассматриваются.

Также в стране действует общественная организация  «Гарантований основний дохід» Україна, реализовавшая один мини-эксперимент и предлагающая провести 2-летний эксперимент, охватывающий 2 тыс. человек, с выплатой базового дохода 200 евро в месяц. 

Эксперименты

Что планировали?

В ноябре 2018 года было заявлено о подготовке первого эксперимента с базовым доходом в Павлограде. Первоначально предполагалась ежемесячная выплата суммы, эквивалентной 100 евро, 2 тысячам случайно отобранных участников в течение 2 лет. Программу поддержала администрация города Павлограда, которая впоследствии отказалась от участия в проекте. В результате сроки реализации проекта были сдвинуты, а масштабы многократно сокращены.

В декабре 2018 года глава Подольского сельского совета в Черкасской области Артем Кухаренко объявил о параллельном проведении другого эксперимента. Предполагалась 2-летняя выплата базового дохода в эквиваленте 200 евро в месяц всем жителям села Подольского – 550 человек.

Что реализовали?

Фактически эксперимент «Гарантированный основной доход – украинцам» был запущен в Павлограде 25 июня 2019 года. Он объединил в себе два заявленных в 2018 году проекта. 10 человек в течение 3 месяцев получали сумму, эквивалентную  $50. Надо отметить, что получатели были отобраны из числа участников общественной организации «Основной доход». Проект финансировался за счет пожертвований  мецената и члена BIEN Александра Соловьёва. Анкетирование участников проводилось в начале и конце эксперимента.

Петиции

В последние годы Президенту Украины было направлено множество электронных петиций с просьбой введения базового дохода и проведения эксперимента в стране, но все они не нашли поддержки общественности и не смогли набрать требуемых 25 тысячи голосов за отведенный для петиции срок.

Петиции приведены в хронологическом порядке:

  1. 12 июля 2017 года была опубликована петиция Душинского Юрия Сергеевича о введении безусловного базового дохода в стране. Петиция набрала 60 голосов.
  2. 10 октября 2018 года Андрощук Сергей Викторович впервые разместил петицию о введении безусловного базового дохода. Петиция набрала 118 голосов.
  3. 11 января 2019 года Андрощук Сергей Викторович повторно опубликовал петицию о введении безусловного базового дохода. Петиция набрала 101 голос.
  4. 21 августа 2019 года глава инициативной группы «Гарантований основний дохід» в Украине Грищенко Валентина Владимировна направила петицию с просьбой реализовать 12-месячный эксперимент с выплатой 2 тысячам участников ежемесячного базового дохода, эквивалентного 200 евро. Петиция набрала 93 голоса.
  5. 27 августа 2019 года Андрощук Сергей Викторович в третий раз разместил петицию о введении безусловного базового дохода. Петиция набрала 45 голосов.
  6. 4 сентября 2019 года Коваль Нина Ивановна опубликовала петицию с просьбой введения «безусловного базового дохода». Петиция набрала 48 голоса.
  7. 17 октября 2019 года Сидоренко Андрей Иванович опубликовал петицию с предложением введения базового дохода, размер которого определяется на основании соответствующих расходов гражданина, начиная от питания и коммунальных услуг и заканчивания образованием и культурно-развлекательными расходами. Петиция набрала 35 голоса.
  8. 19 октября 2019 года Коваль Нина Ивановна снова обратилась в петиции с просьбой введения «безусловного базового дохода». В этот раз петиция петиция набрала 89 голосов.
  9. 17 февраля 2020 года Чейпеш Василий Васильевич направил петицию с просьбой ввести «единый базовый доход гражданина». Петиция набрала 29 голосов.
  10. 7 мая 2020 года была направлена петиция с просьбой введения базового дохода как права граждан на получение доли в ВВП. Автор петиции: Колижук Александр Владимирович. Петиция набрала 154 голоса.
  11. 14 сентября 2020 года была опубликована петиция с предложением выплаты базового дохода лицам, не имеющим официальных доходов, и социально уязвимым группам населения (инвалидам, матерям-одиночкам, многодетным семьям) в размере прожиточного минимума в течение 5 лет. Автор петиции: Александр Олегович Викторов. На момент подготовки материала петиция набрала 86 голосов, до конца срока действия петиции оставалось 18 дней.
  12. 25 мая 2019 года была опубликована петиция Джуса Геннадия Ивановича, предлагающая введение «универсального базового дохода», или «дивиденда гражданина», в размере, эквивалентном 100-200 евро. Петиция набрала 208 голосов.

Финляндия

Эксперимент

В Финляндии 2-летний эксперимент по выплате базового дохода проводился в 2017-2018 годах. В нем участвовало 2 тысячи случайно отобранных  длительно безработных в возрасте от 25 до 58 лет. На момент участия в эксперименте все участники получали пособие с проверкой на нуждаемость, дополняющее их доход до установленного минимума – 560 евро в месяц.

Идею эксперимента, инициатором которого было правительственное агентство социальной защиты Kela, поддержали 70% жителей страны. Агентство Kela выплачивало участникам эксперимента 560 евро в месяц без каких-либо условий. В случае трудоустройства участники продолжали получать базовый доход. Сумма 560 евро граничила с чертой бедности, поскольку средняя зарплата в Финляндии в период эксперимента приближалась к 3400 евро.

Основной целью эксперимента было «содействие трудоустройству», поскольку правительство хотело выяснить, будет ли базовый доход способствовать трудоустройству, даже если работа окажется временной, а заработная плата небольшой.

Ожидания организаторов эксперимента не оправдались — участники не стали больше работать. В 2017 году среднее число дней трудоустройства возросло всего на 0,39, а в 2018 году в условиях ужесточения в стране требований к выплате пособия по безработице – на   5 дней. При этом положительный эффект был меньше в столице, чем в сельской местности.

Предварительные результаты эксперимента были опубликованы в 2019 году, а окончательный отчет – 6 мая 2020 года.

Результаты эксперимента проявились в иной сфере, нежели ожидали его инициаторы:

  • рост уровня удовлетворенности жизнью, (7,3 балла против 6,8 из десяти). По оценкам Компании McKinsey, для получения такого результата доход человека должен повыситься на 800-2500 евро в месяц.
  • увеличение самооценки  своего финансового состояния (60% вместо 52%);
  • меньший уровень беспокойства и подверженности депрессивным настроениям (76% вместо 65%);
  • укрепление физического здоровья (58% вместо 51%);
  • рост доверия людей (6,7 балла против 6,3).

Франция

Обсуждение и реализация

Французское движение за основной доход Mouvement Français pour un Revenu de Base (MFRB) основано в 2013 году.

В начале января 2016 года в Министерство труда и социальных отношений Франции был представлен отчет с результатами исследования о том, как автоматизация влияет на условия труда. Отчет был подготовлен государственным агентством Франции  –  Национальным советом по цифровым технологиям. В отчете предлагалось изучить возможность базового дохода во Франции путем проведения эксперимента.

Через несколько дней Дельфин Бато, депутат от Социалистической партии и бывший министр юстиции и экологии, внесла поправку в законопроект о цифровых технологиях, требующую от правительства подготовить отчет об экономической целесообразности базового дохода в течение полугода.

В мае 2016 года была создана Парламентская комиссия по базовому доходу, которая в октябре подготовила  отчет с выводом о необходимости  проверке базового дохода в стране с помощью 3-летних пилотных проектов с участием до 30 тыс. граждан. В случае успеха пилотных проектов, в отчете предлагались следующие критерии потенциального базового дохода в стране:

  • Выплачиваться только совершеннолетним резидентам;
  • Быть выше, чем текущая сумма минимального гарантированного дохода;
  • Предоставляться безусловно, но не исключалась возможность использования денег на конкретные цели с предоставлением базового дохода в форме ваучеров;
  • Финансироваться за счет кардинальной налогово-бюджетной реформы и частичной замены существующих социальных пособий в порядке, благоприятном для получателей.

В 2017 году базовый доход был включен в предвыборную программу кандидата в президенты Франции Бенуа Амона, бывшего представителя Социалистической партии. Он обещал выплачивать всем совершеннолетним гражданам страны базовый доход с  постепенным доведением ежемесячной суммы до 750 евро, но выбыл в первом туре.

В марте 2020 года 58 депутатов Национального собрания Франции предложили выплачивать безусловный базовый доход совершеннолетним гражданам страны в рамках фундаментального плана  по адаптации общества к посткоронавирусной жизни.

Попытки экспериментов

В 2015 году партия EELV представила в региональный совет Рона-Альпы проект о проведении технико-экономического обоснования  пилота по выплате базового дохода. Проект был отклонен.

В этот же период предложение об эксперименте с базовым доходом было представлено в региональный совет юго-западного региона Франции Аквитании, который единогласно проголосовал за его проведение.

С 2017 года эксперимент с базовым доходом обсуждался и планировался в Жиронде – юго-западном регионе Франции. Он был инициирован президентом Жиронды Жан-Люком Глейзом и намечался на 2019 год. Тем не менее в январе 2019 года предложение закона об эксперименте с базовым доходом, представленное в парламент Франции партией Groupe Socialistes & visibleées, было отклонено правящей коалицией.

Чехия

В Чехии движение за безусловный базовый доход началось в 2013 году. На политическом уровне идея поддерживается следующими партиями:

  • пиратской;
  • коммунистической;
  • «зелёными»;
  • социал-демократической;
  • партией демократического социализма.

Швейцария

Референдум

Кампания за организацию референдума относительно введения в Швейцарии базового дохода началась еще в 2012 году. В случае успеха это был бы классический безусловный базовый доход, поскольку выплаты получали бы все граждане без исключений и каких-либо условий.

5 июня 2016 года 76,9% граждан Швейцарии проголосовали на референдуме против введения базового дохода. Швейцарцы отказались от ежемесячной безусловной суммы в размере 2,5 тыс. швейцарских франков (около $2,5 тыс. или 157 тыс. рублей) для каждого совершеннолетнего гражданина и 625 франков (около 40 тыс. рублей) для детей.

Это значительно больше, чем в Финляндии. Финны выплачивали своим безработным в эксперименте 2017-2018 годов примерно столько же, сколько швейцарцы собирались установить детям.

Для сравнения средняя заработная плата в Швейцарии в 2015 году составила 6,2 тыс. швейцарских франков в месяц

Опыт Швейцарии, в которой низкий уровень неравенства и большинство граждан получает зарплату примерно  90% от средней в стране, нельзя распространять на другие страны и приводить в качестве аргумента. В России, например, уровень неравенства гораздо больше, а отклонение медианной зарплаты от средней в 2019 году составляло 28% по стране, в том числе от 13 до 31% по регионам.

Именно низким уровнем неравенства объясняется отказ швейцарцев от базового дохода на референдуме, поскольку его введение  дало бы некоторое повышение уровня жизни небольшому числу бедных граждан, которых бы пришлось финансировать подавляющему большинству. Это большинство  обеспечило результат референдума: 77% против.

Попытки экспериментов

В Цюрихе

На референдуме 2016 года 2 округа Цюриха проголосовало за базовый доход. В ноябре 2017 года парламент Цюриха принял решение  о запуске пилотного проекта в этих 2-х округах. В течение 2-х лет городской совет должен был подготовить проект.

Уже через неделю Филип Ковце отверг предложение о пилоте в Цюрихе, а также пилотные проекты в целом. Как соавтор манифеста о базовом доходе он считает, что преимущества базового дохода лучше понять в ходе широких общественных дискуссий, нежели в эксперименте небольшого масштаба. 

В деревне Райнау

В 2016 году четверть населения швейцарской деревни Райнау поддержали идею об эксперименте, организовать который вызвалась Dorf Testet Zukunft (Деревня испытаний будущего). Автором идеи стала швейцарский режиссер Ребекка Паниан. К октябрю 2018 года 813 человек из 1300 жителей деревни зарегистрировалось для участия в эксперименте. Запуск проекта был намечен на 2019 год. К этому сроку нужно было собрать через краудфандинг более 5 млн. швейцарских франков (4,4 млн. евро). Собранная сумма должна быть равномерно распределена между всеми получателями в течение года:

  • детям до 18 лет – 550 евро в месяц;
  • молодежи 18-22 лет – по 1100 евро в месяц;
  • взрослым 22-25 лет — 1640 евро в месяц;
  • лицам старше 25 лет – 2190 евро в месяц.
Рейтинг
Поделиться с друзьями
Безусловный Базовый Доход